本文摘要：今年“五一”，宁夏回族自治区中卫市创建的“1+3+N”综合管理体制之后充分发挥综合效力，旅游发展委员会、旅游警员、市场监管局旅游分局、旅游速裁法庭、旅游综合法律服务中心“各显神通”，联合为旅游高峰保驾护航……据记者初步统计，全国有数多达22个省区市正式成立了旅游发展委员会，同时旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等机构数量也逐步激增。

今年“五一”，宁夏回族自治区中卫市创建的“1+3+N”综合管理体制之后充分发挥综合效力，旅游发展委员会、旅游警员、市场监管局旅游分局、旅游速裁法庭、旅游综合法律服务中心“各显神通”，联合为旅游高峰保驾护航……据记者初步统计，全国有数多达22个省区市正式成立了旅游发展委员会，同时旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等机构数量也逐步激增。在年初举办的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早明确提出，2017年将之后推展旅游综合体制改革获得新的突破，环绕全域统筹规划、全域统合资源、仅有要素综合配备、全社会共治共管、资源共享分享的目标，之后推展“1+3”乃至“1+3+N”旅游管理体制创意，构建从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理改变。

大势所趋全域旅游积极开展以来，有一个最明显的变化，即地方党委政府对旅游业的了解再次发生了根本性变化，各地大力推展“综合产业综合捉”体制机制改革。许多地区探寻成立了以“综合协商+专项确保”为特征的“1+3”管理体制，旅游管理体制改革在全国各地很快推展出去。

今年以来，新疆、内蒙古、陕西陆续正式成立旅游发展委员会;2016年是旅发委正式成立的“集中于期”，有12个省份正式成立旅发委，分别是山东、湖南、河北、山西、宁夏、青海、甘肃、四川、贵州、辽宁、吉林、黑龙江;2015年有2个省区正式成立旅发委，分别是湖北和西藏;还有几个省区市正式成立旅发委的时间更加早于，比如广西、江西2014年正式成立，云南2013年，北京2011年，海南2009年。近日，在新疆维吾尔自治区旅游发展委员会开馆仪式上，自治区旅发委党组书记于欢对旅发委的职责展开了阐释，他说道，主动适应环境和做到大众旅游时代和全域旅游时代的基本规律和趋势，贯彻充分发挥旅游部门综合协商职能，坚决市场在资源配置中的决定性起到，增强旅游产业跨界融合的专责谋划，增强仅有产业链、仅有要素的打造出提高。除旅发委，各地也在大力正式成立旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等管理机构，逐步创建起旅游业综合管理体制机制。比如，2017年1月，北京市公安局正式成立了环境食品药品和旅游安全性保卫国家总队;2017年2月，内蒙古正式成立了首个市级层面旅游警员支队“鄂尔多斯市公安局旅游警员支队”;2016年7月，云南省高级人民法院与省旅发委牵头发文，拒绝在全省重点旅游景区创建旅游巡回演唱法庭，同时2016年云南有数5个州市、2个县区成立旅游警员……北京联合大学旅游学院教授李柏文指出，“1+3+N”管理体制有其客观必要性，旅游产业是综合产业，特别是在是随着大众旅游时代的到来，客观上必须管理体制机制的改革，这就必须“综合产业综合捉、综合产业综合清领”。

当前各地积极探索“1+3+N”的管理体制，其中“1”是所指旅发委，主抓产业，为产业发展获取顶层设计;“3+N”还包括旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等，主抓管理，为游客满意度获取确保。效果显著随着各地旅游业综合管理体制机制的创建，“综合产业综合捉、综合产业综合清领”效益日益显出。今年“五一”期间，丽江市公安机关旅游警员部门共出动警力1921人次，派出车辆446辆次，检查行业场所1187家，救助游客176次，调停旅游纠纷44次。

旅游警员支队每天决定16名警力在岗世在位，采行“守点、巡线、防片、管面”，全天候值班、机动化反应，第一时间拒绝接受游客的报警、滋扰、求救和咨询，为游客排忧解难。中卫市市场监督管理局市场科科长张奇才说道：“在节日期间，重点针对旅游购物商品、旅行社、宾馆，旅游景区、公园特种设备，黑车、黑导，食品生产、流通及餐饮等环节积极开展市场整治，确保了旅游购物商品质量，提高了旅游服务水平，优化了旅游市场环境，为游客安心消费、舒心旅游获取了较好确保，同时也增进了旅游产业的身体健康发展。”海南三亚是全国最先成立旅游警员的地方，夺得普遍赞誉。

今年“五一”，三亚旅游警员再度“不负众望”，维稳“白潜水点”，行政拘留3人;侦破一起假冒正规化出租车公司诈骗游客案件;还协助游客寻回了遗失财物，再行获点赞。“公安、法院、工商、市场等部门本身就具备对旅游业的监管功能，但是当旅游业发展到一定程度，特别是在是转入全域旅游发展阶段时，这个功能必需要专业化、专门化，所以公安、法院、工商等部门就有适当专门针对景区、旅游目的地等正式成立专门部门，如创建旅游警员，解决问题旅游治安问题;旅游巡回演唱法庭，解决问题旅游诉讼;旅游工商分局主要解决问题购物等问题。

”李柏文说。旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等机构所充分发挥的起到夺得了游客接纳，提高了游客满意度。

与此同时，各地旅发委及其他旅游专责管理机构的成立，也日益充分发挥深层效力。据理解，2016年，海南省级层面正式成立了省推展旅游业发展工作联席会议制度，市县层面，18个市县陆续正式成立了全域旅游领导机构，12个市县正式成立了旅游发展委员会。

完备的综合管理体制机制，为海南省级全域旅游示范区创立工作获取了强劲确保。为解决问题全域旅游发展的体制机制问题，贵州省创建了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也创建领导小组，同时，贵州省旅游局改名为旅发委，9个市(州)中最少有7个正式成立了旅发委。

李柏文指出，在“1+3+N”综合管理体制中，“1”是关键，要创建“综合产业综合捉”的体制，要为旅游业获取完备的顶层设计。旅游综合管理可以产生“1+34”的整体效应，最后反映为旅游产业的收益大幅提高、人民群众满意度跨越式提高等。创意好比专访中记者注意到，丽江旅游警员不仅要掌控社会治安类法律，还要自学旅游和工商等方面的法律文件，每位旅游警员只不过都是一岗多能。

由此可见，旅游综合管理体制机制的创意，每时每刻都在悄悄累积。在各地旅游管理体制机制改革中，具备闪光点的改革措施还有很多。

比如，黄山风景区日前正式成立旅游警务支队，月实行旅游管理领域“一个部门管理、一支队伍执法人员、一个主体惩处”模式;宁夏中卫市则成立了沙坡头文化旅游产业示范区，与当地的迎水桥镇区政府办公，两块牌子、一套人马，对沙坡头旅游资源统一研发、管理，并对全域旅游体制机制改革创新开足“绿灯”……在全域旅游体制机制创意方面，李柏文建议，不应尤其注目的是，跨部门、横跨区域、横跨产业的管理体制机制创意。比如，有的旅游资源被行政区划拆分，彼此间利益博弈论，必须创建横跨行政区域合作机制;旅游产业与其他产业大大对话、渗入，必须理顺体制，推展利用市场化力量统合产业融合。

此外，李柏文建议，“1+3+N”管理体制早已实施到部分县，下一步不应实施到旅游重点乡镇;旅游产业内部管理也必须体制和机制创意，比如为了增进生态环保、绿色消费，可以创建光盘行动、零垃圾换门票、绿色饭店等机制;此外，旅游业发展还必须创建公益化机制，旅游既是产业也是事业，事业要引人注目公益性，要有一套机制，确保分享利益，让旅游发展红利惠及百姓。

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