本文摘要：——记荒山绿化的“乳山经验”中国绿色时报8月2日报道5月的大乳山下，松苍柏翠，樱花烂漫，游人如织。背倚昆嵛山脉，南临碧海银滩。坐北朝南、四季分明的乳山市，依托大乳山等特有的母爱自然资源群，打造出母爱圣地、幸福乳山旅游文化品牌。 随着大乳山滨海旅游度假区正式开放，2006年以来，山东省乳山市财政已累计投入资金1.33亿元，拉开了绿化全市10万亩火烧山、荒山的攻坚战，创造了要造林先修路、荒山招标造林、多区域增绿量的乳山经验。

——记荒山绿化的“乳山经验”中国绿色时报8月2日报道5月的大乳山下，松苍柏翠，樱花烂漫，游人如织。背倚昆嵛山脉，南临碧海银滩。坐北朝南、四季分明的乳山市，依托大乳山等特有的母爱自然资源群，打造出母爱圣地、幸福乳山旅游文化品牌。

随着大乳山滨海旅游度假区正式开放，2006年以来，山东省乳山市财政已累计投入资金1.33亿元，拉开了绿化全市10万亩火烧山、荒山的攻坚战，创造了要造林先修路、荒山招标造林、多区域增绿量的乳山经验。记者日前赴乳山采访，处处绿色正使母爱圣地殷实丰满，使幸福乳山震撼心灵，使宜居乳山备受瞩目。乳山，母爱的颜色是绿色。修不上路，就栽不好树，防不住火修不上路，就栽不好树，防不住火。

曾任乳山市政府分管林业的副市长、现任乳山市人大常委会党组书记、第一副主任马泽对中国绿色时报记者说。4月30日，马泽率乳山市人大常委会视察组实地察看了夏村镇乡土树种示范林、龙目山混交林改造和大乳山彩色树种混交造林现场。建设幸福乳山，没有绿色是不行的。

马泽说。乳山市林业建设历史上走过弯路，上个世纪70～80年代，松树病虫害曾两次大面积发生，当时采用飞机喷药防治，松干蚧倒是治住了，松干蚧天敌也随之消失了；上个世纪80年代，林业三定以乳山作试点，山林分到了农民手上，山上黑松生长缓慢，很难有经济效益，农民也不会去经营，山上草多了，防火压力很大；荒山造林也是植树分任务，栽树没人管树，栽了不少，成材不多，年年栽树不见树。2005年至2006年，山林收归集体了，全市出现了10万亩荒山。

2006年，乳山市委、市政府决定进一步加大投资力度，在旅游兴市战略的起步之年，每年拿出专项资金，在十一五期间以工程手段推进全市荒山绿化。马泽对中国绿色时报记者说。乳山市荒山绿化在山东率先推出全国招投标，荒山造林先修路更是开国内先河。

从乳山造林绿化的经验来看，荒山造林不修路，基本属于大忽悠。马泽说。乳山市大部分荒山路况差或者是没有路，不仅造林工程设备难以上山，浇水施肥、栽植管护、监理检查、防火防虫也非常不便甚至难以实现。我们就是坚持先通路，再搞造林工程，保成活率，保绿化质量，保防火防虫。

2007～2010年，乳山市累计投入资金480多万元，在荒山绿化重点区域修建了总长47公里、宽4米的盘山道路。记者在夏村镇阜西庄造林现场看到，去冬新修的12公里山路所到之处，麻栎、黑松、杨槐、黄连木、柞树等乡土树种茁壮成长，绿了片片山坡。绿化道路不仅方便了工程造林绿化，起到了防火隔离带的作用，还为山区农民生产、生活，为市民假日休闲和开展农家乐旅游，提供了交通便利。

公开招标，验收付款，栽管并举进入新世纪的10年，乳山市经济社会跨越发展。2009年乳山市国民生产总值325亿元，是1999年的4倍多；实现地方财政收入13.3亿元，是1999年的5.4倍；农民人均纯收入8193元，是1999年的2.6倍。在全国县域经济基本竞争力百强县排名榜上，乳山名列第57位。建设和谐幸福乳山，绿化美化环境，植树造林要先行。

马泽说，造林绿化要走出大轰隆，财政要舍得投入，要与干部政绩挂钩，还要引进公开招标，实行造林工程监理，栽植管护并举，才能让栽下的树木落地生根，栽一棵，活一棵，成材一棵。不能让绿化指数成为乳山市长寿之乡幸福指数、小康指数的短板。让乳山人生活当休假，小区成景区，乳山市委市政府决心从荒山远山绿化做起，清还绿色欠账，奋战3年，消灭荒山。

自2006年起，乳山市每年都把荒山绿化经费列入市级财政预算，年初经人代会审议通过，年底由人大对预算执行情况进行审议。2006～2009年，乳山市级财政投入荒山绿化资金1.13亿元，2010年规划投入资金2000万元。

全市十一五荒山造林绿化财政投入达1.33亿元。如何让财政资金投入发挥最大效益？让资金使用规范化、制度化、不打折扣地投一分钱见一分绿？乳山市在山东率先实施荒山公开招标造林。

年度造林项目，经林业部门规划，提交市政府对造林地块公开招标。乳山市林业局局长焉涛对中国绿色时报记者说，招标造林对造林时间、整地方法、苗木规格、栽植标准、验收标准、付款方式等，都做出具体规定，财政、监察、林业三部门共同组织招标项目验收，按成活率标准支付工程建设资金。

施工方造林后管理一年，工程款支付与造林成活率挂钩，保障了资金使用效益，大大提高了造林质量和保存率。荒山绿化招标造林，不仅降低了黑松等苗木采购价格，实现了由群众栽而难管到专业队造林管护、由栽树拿钱到成活付款、由零散粗放到高标准保姆式管理的转变和跨越，而且极大地提高了成活率，几年来我们的荒山绿化成活率都达到98%以上。焉涛说，招标造林变部门林业为社会林业，促进了工作方式的转型，现在可以集中精力抓好规划项目编制、专业技术服务、造林监督检查等。

整体推进多区域增绿量领导负责多层次抓防火乳山市冯家镇汤上村村边的山头，2006年实施荒山招标造林3000亩。如今，以2米间距种植的黑松，单株高已有3米以上的，已经长成四季常绿的黑松片林，一片绿意葱茏森林景观。汤上村这样的片林3年成林后，都交由所在乡镇由专职护林员管护。

焉涛对中国绿色时报记者说。2006年以来，通过工程招标造林，乳山市已累计完成荒山绿化10万亩，建设绿色通道39.8公里，实施退耕还林9.7万亩，栽植各类树木5400万株，2009年底全市森林覆盖率达39.2%。

乳山市把生态建设作为推进城镇化的重点内容，在向荒山要绿量的同时，还把封育与造林相结合，把景区开发与绿化美化相结合，把营造林与新农村建设和环境整治相结合，多手段、多区域增绿量。马泽说。大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山国家森林公园等重点旅游景区已累计投入绿化资金2亿元，栽植各种档次绿化苗木130多万株；全市已完成封山育林60万亩，占有林地面积的58%；新农村建设重点村和绿色通道沿路村实施高标准绿化，累计栽植各类树木近220万株。

大量植被增加了，森林防火该如何抓？乳山市的作法是：乡镇属地管理，领导负责，上下联防，责任到人。2007年以来，乳山市先后有3个乡镇因过火面积超标被一票否决的案例。市政府加大了森林防火投资，以乡镇属地管理为点，建立了多层次的森林防火体系。

焉涛说，市林业局有常年驻守的30人专业森林防火大队，各镇有人数不等的防火中队，每个乡镇中队进口扑火设备不低于6台。最多的一个乡镇崖子镇有52个防火护林员、27台日本进口小松牌风力灭火机。白沙滩镇还成立了村级防火队伍，有5个村分别组织了8～10人的森林防火队，每村配备5～6台进口灭火机具。

市政府还与当地驻军携手，作森林防火联建联防。现在，全市上下把森林防火工作提到了比植树绿化还要高的地位高度重视。

各镇村每个护林员对本镇村去世人员的忌日、忌辰，都有一本台账。不仅入户宣传，还在上坟时现场监督，最大限度防火于未燃，杜绝了森林火灾隐患。短评：放眼齐鲁青未了李瑞林乳山经验，对山东荒山绿化具有标本意义。2010年，山东省森林覆盖率21.42%、有林地面积254万公顷、活立木蓄积量8628万立方米。

与1974年相比，前两个数字接近翻一番，后一个数字接近翻两番。山东林业的成就突出体现在三个方面：全省耕地面积756万公顷的51%，即387万公顷耕地实现了农田林网化，成为连续7年实现粮食连年增产的生态保障；木材加工、果品贮藏加工、森林旅游、林木种苗、花卉、林下种养等林业产业持续快速发展，全省林业总产值超900亿元，实现了由资源小省向产业大省的转变；十一五以来林产品进出口额年均增长30%以上，林产品出口额在全省出口总额中的比重达5.8%，全省17家企业租赁或购买境外森林采伐权525万公顷，木材蓄积量接近4亿立方米。

山东林业的潜力集中在一点：荒山造林依然是现代林业发展的内生动力。2010年，山东省有宜林地面积80万公顷。山东省省长姜大明在林业改革与发展工作会议上说，大力发展现代林业，争取到2015年全省新增造林面积80万公顷以上，林业总产值达到1500亿元，森林覆盖率达到25%。显然，山东林业十二五发展瞄准的就是宜林地和荒山绿化。

乳山市荒山造林的经验表明，山东省十二五期间有林地面积可望达到330万公顷以上，接近当前全省农田林网化面积。放眼齐鲁青未了，山河胜处尽园林。

一个大地园林化的山东将很快实现。

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