本文摘要：经研中心——中国林草业的核心智库调查研究中国林草业的谋事之基定位于全力打造中国林草业核心智库的国家林业和草原局经济发展研究中心，始终围绕林业和草原发展改革中的全局性、根本性、综合性、战略性、前瞻性问题开展跟踪研究和超前研究，组织开展国家林业和草原局重大问题调查研究，为局党组和各单位决策提供政策建议和咨询意见，为国家制定林草业中长期发展战略规划和完善政策措施提出建议意见。

经研中心——中国林草业的核心智库调查研究中国林草业的谋事之基定位于全力打造中国林草业核心智库的国家林业和草原局经济发展研究中心，始终围绕林业和草原发展改革中的全局性、根本性、综合性、战略性、前瞻性问题开展跟踪研究和超前研究，组织开展国家林业和草原局重大问题调查研究，为局党组和各单位决策提供政策建议和咨询意见，为国家制定林草业中长期发展战略规划和完善政策措施提出建议意见。组织、参与对有关部门和地区拟订的林草发展规划、林草生态工程项目等开展研究和评估；负责国家林业重点工程社会经济效益监测、林业产业监测、集体林权制度改革监测、林业补贴监测、重点国有林区改革监测和森林质量精准提升工程监测等工作。重大问题调研促林草业改革深入伴随着时代的发展，林业和草原建设发展面临着历史性机遇和挑战，许多重大问题需要深入调研，不断完善政策。

2018年重大问题调研工作受到国家林业和草原局党组的高度重视，在全局大兴调研之风，由局领导牵头开展了16项重大问题调研活动，经研中心配合协同开展了相关调研工作。同时，直接组织开展了11项林业和草原重大问题调研项目，直击改革发展中的重点难点，并提出对策和建议。热点直击一：林草融合“加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调”是党和国家赋予国家林业和草原局新机构的重要职能。

推动林业和草原监督管理体制机制的政策融合，发挥“1+12”的系统整体效能，是重大的议题。经研中心和草原司围绕局党组要求，梳理了林业和草原管理在法律法规制度政策、管理体制机制、生态保护修复项目投入和科技支撑体系等方面的相同点和不同点，梳理出草原生态保护修复在基层执行中存在的短板和问题，分析林草融合发展的思路和可行路径，向局党组提出了一系列促进林草融合发展的对策建议。

热点直击二：草原立法随着林草业改革的不断深入，新情况、新问题的出现，部门职能的变化，以及林草业的现代化建设，亟需完善我国林草法律体系，以适应当前和今后一个时期林草业发展对法律建设的要求。国家林业和草原局高度重视林草立法工作，将其列入2018年重大问题调研计划。按照部署，经研中心和北京林业大学组成联合调研组，赴吉林省进行了专题调研，了解地方林草业立法现状及存在问题，听取地方林草部门的意见和建议，共同探讨如何完善我国林草法律体系；在收集国家层面涉林涉草法律法规规章的同时，设计了林草地方立法调查表，下发全国各省林草主管部门，全面掌握了国家和地方层面涉林涉草立法情况。在此基础上，项目组经过深入研究和系统思考，从我国林草法律体系现状、存在问题及根源分析入手，提出了完善我国林草法律体系的目标、方向、路径和具体建议。

热点直击三：国家公园建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。党的十九大报告中明确提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。2015年以来，我国先后在12个省市开展了10处国家公园体制试点。

为进一步了解试点情况，总结试点经验，2018年国家林业和草原局决定开展“以国家公园为主体的自然保护地监管模式比较研究”重大问题调研。具体工作由经研中心牵头，北师大和北林大两家高校参与。2018年7月-11月，研究团队先后多次深入实地调查。调研发现，国家公园体制试点进展顺利，组建了管理机构，制定了管理制度，保护地整合取得成效，但也存在保护和发展矛盾突出、改革的协同性还不到位等问题。

建议完善相关法律和政策，加快编制总体规划和专项规划，探索建立中央财政投入为主的多元化资金保障机制。热点直击四：脱贫攻坚为助力打赢脱贫攻坚战，充分发挥一线林草干部职工的战斗堡垒作用，经研中心调研组选取了4个定点扶贫县和一个革命老区县的108位林业草原干部职工就思想认识、价值观念、工作作风、工作纪律等方面的思想动态现状，进行了一对一访谈。调研发现，大部分一线干部职工对脱贫攻坚工作有一定的创新能力，有作为、敢担当，能较好地完成扶贫任务。但个别受访者存在疲于应付的现象，也存在生活条件差、交通得不到保障等问题。

一些干部想要为百姓做实事但缺少有效途径和保障。为此，经研中心项目组提出建议，建立扶贫干部权益保障机制，完善干部考核评价机制，表彰先进，充分发挥党建引领作用，既要把“事”做好，又要从“人”的角度出发，凸显林草业干部职工的先锋作用，凝心聚力，决胜脱贫攻坚战。

热点直击五：湿地生态补偿《湿地保护修复制度方案》提出了探索建立湿地生态效益补偿制度的具体要求。经研中心将湿地生态效益补偿完善研究纳入重大问题调研。项目组重点搜集湿地生态效益补偿相关资料，选择全国若干代表性湿地区域调研湿地生态效益补偿机制的建立情况，赴辽宁、江西开展湿地生态效益补偿实施情况调研，提出有价值的政策建议。近年来，湿地生态效益的补偿机制在部分地区进行了试点，总体看，补偿机制仍处于摸索阶段，项目组针对目前湿地生态效益补偿实施过程中的问题，分析成因，提出有针对性的解决方案，以调动社会各方保护湿地的积极性。

研讨会聚焦探求改革发展主题绿水青山就是金山银山有效实现途径研讨会。9月22日，国家林业和草原局与北京大学在北京共同举办了“绿水青山就是金山银山有效实现途径”研讨会。

张建龙局长出席，刘东生副局长主持会议。会议由国家林业和草原局经济发展研究中心、北京大学国家治理研究院、国家林业和草原局集体林业改革发展研究中心承办。

会议发布选自全国的30个成功案例，尹伟伦、王浦劬等院士专家现场作了点评，研究总结了践行绿水青山就是金山银山的典型经验，探索绿水青山就是金山银山的更多有效实现途径，指导各地深入认识和积极践行绿水青山就是金山银山的理念，推动生态文明和美丽中国建设。研讨会规格高、影响大、成果多，获得媒体舆论的一致好评和赞誉，产生了正向引导作用。

第二届世界生态系统治理论坛。11月5日-7日，经研中心承办的第二届世界生态治理论坛分论坛“生态治理和社会参与”在杭州举行。分论坛旨在分享和交流国内外社会积极参与生态治理的经验及模式，推进多元主体参与的生态系统治理模式。分论坛提出了社会参与生态治理的几点建议：应把生态治理纳入国家发展长期规划，做好顶层设计，保障长期、稳定的公共投入，加强生态治理立法和执法工作，推进跨区域政府间的沟通合作，实现生态治理共建共享等。

首届林业品牌建设研讨推进会暨林业品牌建设成就展。2018年“510”中国品牌日期间，由中国林业经济学会及国家林业和草原局竹子开发中心主办、《林业经济》期刊社承办的“首届林业品牌建设研讨推进会暨林业品牌建设成就展”在北京举办。会议由国家林业和草原局经济发展研究中心主任李冰和中国林业经济学会秘书长王前进主持。

会议提出着力推动林业产品产业供给侧改革、提档升级，推动和促进我国林业品牌建设。与会代表100余人就林业品牌建设、品牌发展、品牌规范、品牌提档升级等议题进行了深入研讨和交流。全国林业产业年鉴工作会议。

2018年8月2日-3日，全国林业产业年鉴工作会议由国家林业和草原局经济发展研究中心、中国林业产业联合会联合举办。会议总结了10年来林业产业年鉴工作，已完成《中国林业产业与林产品年鉴》9卷出版，并取得了3个方面的重要成绩：年鉴网络系统极大提升了林业产业信息化水平，带动了林业产业现代化；年鉴搭建了基础数据平台，该平台覆盖全国36个省级单位、352个地级单位、2683个县级单位；年鉴数据库反映了自2007年以来全国林业产业发展基础数据，比较完整地反映了我国的林产品分布、产能分布以及进出口贸易状态，为构建我国“十三五”林业产业监测预警体系，开展林产品市场预测奠定了重要基础。

“绿色中国行”公益活动。2018年是“绿色中国行”走进市县最多的一年，先后走进陕西旬邑、四川红原等9个地区，得到国家林业和草原局领导高度重视，并做重要指示。活动以弘扬传承红色基因或宣传林业精准扶贫为主题，所到之处，通过邀请国内相关领域知名专家学者为当地经济社会发展建言献策，受到当地领导高度重视和群众热烈欢迎。

“绿色中国行”走进美丽彭水，是首次走进少数民族地区，为少数民族地区的“精准脱贫、真脱贫”贡献了积极力量。2018年6月24日，在中国电视艺术家协会主办的中国全媒体公益年会开展的首届全国优秀公益电视节目表彰活动中，绿色中国杂志社（绿色中国网络电视中心）获得多项大奖。

专题研究科研成果成看点多年来，经研中心致力于多个方面的林业重点工作的研究和推进，取得的多项研究成果和重点推进工作受到各方关注。重点工程社会经济效益监测研究。

2018年，经研中心紧密跟踪工程政策焦点，修订监测指标。根据监测实际需要，进一步优化监测指标体系，组织制定了《2018年林业重点工程社会经济效益监测方案》，下发28个省份。与网络公司合作修正了监测平台漏洞，对已上报的2900多份监测表进行审核，严控数据质量，确保调查数据真实可靠。组织完成了28个省298位监测员的2017年监测报告发行工作。

生态安全工作。机构改革之后国家林业和草原局首次召开的生态安全工作会议，标志着国家林业和草原局生态安全工作协调机制正式启动运行。国家林业和草原局副局长张永利出席并作了重要讲话。参加2018年度部级生态安全工作协调会议并做好任务落实工作，完成国家林业和草原局承担的“十三五”时期国家安全保障能力建设规划有关任务中期评估报告，完成林业和草原领域生态安全风险评估报告，完成林业和草原领域生态安全工作2018年总结报告。

2018年启动生态安全课题研究三项：“中国生态系统状况评估”“福建生态文明试验区跟踪研究”和“绿色金融研究”，取得了预期的成果。集体林权制度改革相关研究。

集体林权制度改革监测项目是我国林业改革重大政策研究项目。项目2010年正式启动，已在全国建立了覆盖7省、70县、350村、3500户的监测网络体系。

监测研究结果多次被内参《国内动态清样》刊发，为国家和省级林业主管部门提供了重要的决策参考。项目连续出版8本年度监测报告，回应社会关注，成为林业决策和管理者、学者研究集体林改的参考书。

依托项目成果编写的对外宣传及培训材料，为对外宣传我国林改成效发挥了重要作用。同时，项目每年为上百名大学生提供暑期社会实践机会，为高校师生开展学术研究、培养研究生提供了平台，发挥了重要的社会公益功能。“林业重点工程与农民长远生计”“集体林权制度改革相关政策问题研究”是从2005年、2010年开始实施的延续研究项目。

研究范围从传统的林业六大重点工程扩展到近年来陆续启动的国家储备林建设工程、荒漠化石漠化、水土流失综合治理、湿地保护和恢复工程、乡村绿化工程、森林小镇建设工程以及根据国家林业局职能变化后的退牧还草工程等14个工程，同时将国有林场改革、全面禁止天然林商业性采伐、乡村振兴战略等重大课题纳入了2018年的调研范围。重点国有林区改革监测研究。2018年，重点国有林区改革监测范围扩大到东北、内蒙古重点国有林区五大森工（林业）集团及其所属的87个森工企业（林业局）。

经研中心已完成了定点跟踪监测指标体系的修改、指标逻辑关系设定；启动了2018年度重点国有林区监测工作。积极动员社会研究力量，与东北林业大学经济管理学院联合开展了“重点国有林区剥离办社会职能专题研究”和“重点国有林区民生状况调查”。森林质量精准提升工程监测研究。根据局党组要求，经研中心承担了“十三五”森林质量精准提升工程监测研究任务。

2018年的主要工作有：一是确立4个监测试点区，建立长期固定监测样地。二是构建综合反映森林质量精准提升监测指标体系，在区域和样地尺度进一步验证和完善。三是建立基于卫星-无人机-地面立体有效的监测平台，开展试点监测研究。四是开展多次调研和研讨会，制定详细的监测方案，提炼森林质量提升的技术途径和模式，提供政策建议。

经研中心还开展林业补贴政策（林业公共财政建设）监测工作。2018年，分别赴辽宁、四川和黑龙江开展了项目实地调查工作，并与高校讨论修改了2018年监测调查表和问卷。

目前，5所合作高校均已提交年度监测报告。林业产业监测在监测方法和技术上也有新的突破，加强了要素监测，同时加快了监测报告发布频率。决策服务类成果多。

《中国林业和草原发展报告》作为政府白皮书，是国家林业和草原局向社会公众发布中国林业和草原发展状况的年度报告。该书客观、全面地描述了年度中国林业和草原的改革与发展实践，突显年度特点和重点，反映年度林业和草原领域的新形势、新进展，展现了年度林业和草原改革发展成果。2018年因部门职能增加，书名调整为《2017年度中国林业和草原发展报告》，首次将草原生态保护内容作为一个专题加入书中。

自2000年开始，已连续19年出版。该书的出版发行，一方面，满足了社会各界了解我国林业和草原发展的需求，展示了我国林业和草原建设取得的成就，已经成为国内外了解林业和草原的窗口、业内人士的工具书等。另一方面，也成为了对外宣传中国林业和草原发展的重要载体，引起国际社会的广泛关注，促进了国际交流和合作。

《决策参考》《动态参考》的编撰出版，为决策提供了有力依据。根据深化党和国家机构改革方案，自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等自然保护地归口国家林业和草原局统一管理，结合林业和草原部门新的重大使命，加强了新划入职能等方面的研究和稿件刊发工作，全年刊发《决策参考》13期、《动态参考》14期，受到局领导和相关司局、单位的好评，发送范围不断扩大，发挥了重要的决策服务作用。

其中，《动态参考》第14期“联合国环境规划署发布《恢复森林和景观》报告”得到了国家林业和草原局副局长张永利的重要批示。国际合作服务林草业改革发展中德林业合作平台建设正式启动。

2018年中德林业合作平台建设正式纳入财政预算，研究空间不断拓展。组织召开中国可持续森林经营国际研讨会，各项目试点单位分享工作经验，联合国粮农组织等国际机构代表分别对在华开展的林业合作项目进行了研讨，德国、奥地利等国家驻华大使馆代表出席会议。承办第五届国际森林科学论坛暨森林经营高端研讨会，进一步扩大中德林业政策对话平台的影响力。

协调山西省与德国GFC公司签署合作意向声明，当前试点工程招标工作已基本完成，2019年试点工作将正式启动。“一带一路”林草业合作研究取得新进展。经研中心于2016年至今连续开展“一带一路”与林业跨境合作研究。

2016年，摸底调查云南省主要边境口岸的木材及林产品贸易。2017年，在云南省南部、西部边境的4个样本县和2个样本保护区开展定点监测，了解其社会、经济及林业发展基本情况和跨境林业合作进展。

2018年，分别与紧邻越南、老挝和缅甸的3个自然保护区开展合作研究，通过对跨境保护合作相关人员的问卷访谈，跟踪调查并收集第一手数据和资料，为我国林草业在“一带一路”建设中的定位和发展方向提出建议，探索我国林草业在南亚、东南亚“一带一路”合作的重点和潜力。推动林业南南合作有成效。承担了联合国粮农组织委托的林业社会保障和绿色就业项目。按期完成中国社会保护和绿色就业2篇文献综述（中英文），完成南方集体林区300户农户社会保障问卷调查及报告撰写，完成10省32县市的50个企业和50个工人的绿色就业问卷调查及报告撰写。

在此基础上，应联合国粮农组织要求，协助粮农组织申报南南合作项目，完成项目申报书（中英文）的撰写和修改工作。

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